徐州的治所，位于下邳。
现在的下邳繁华富庶，隐隐成了商业中心，每天来往的商人很多。
这一切，都归功于徐州刺史蒯良。
陆玄麾下的诸多文官，蒯良是第一个外放到地方上担任州刺史的。在陆玄麾下的诸多文官中，蒯良的出身、资历、能力，都是上上之选。
总体而言，他也就仅次于张昭。
毕竟张昭一开始就追随陆玄，是从龙之臣，这是蒯良无论如何都无法比拟的。所以张昭封乡侯，蒯良也没有说什么，直接认了。
蒯良治理徐州，当初为了稳定徐州局势，让下邳相曹豹担任广陵太守，把曹豹这个昔日陶谦的心腹调离下邳，远离徐州的核心。
等蒯良稳定了下邳的局势，掌握了徐州，又把曹豹调回下邳县，担任徐州别驾。
名义上，徐州别驾是徐州的二把手。实际上，曹豹从广陵太守卸任后，不再掌军，执掌的丹阳精锐被黄忠整编，曹豹转任文职了。
曹豹不乐意，也没办法。
因为大势在蒯良，他虽然有点兵力，也根本反抗不了。因为他的丹阳精锐，被黄忠整编后，兵饷、官职都得到改善。这些得到利益的将士，不可能和曹豹继续纠缠，也不可能替曹豹拼命。
蒯良拿捏了曹豹，又进一步清查徐州的隐藏人口，削弱徐州的大族。
换做一般人，不了解大家族的运作，不了解大家族掌握的力量。蒯良不一样，他本身就是荆州大家族出身，很清楚大家族的核心。
核心就是掌握的人口。
每个大家族，除了掌握大量的物资和人脉外，还有很多隐藏的人口。蒯良清查人口，且安排人传令，只要是隐户，查出来后官府统一分配土地，一时间很多隐户纷纷出来。
蒯良清查人口后，又进一步的清查地方官员，禁止本地人在本地出任县令、县丞之类的官职，一旦发现，直接调任到其它的地方任职。
这是汉朝早就有的政策。
只是王朝进入衰败阶段，很多命令无法贯彻，地方上的大族就不断的扎根，形成越来越大的力量。
蒯良打击的就是这一类。
两个手段下去，徐州的大族被削弱很多。虽然这些大家族，依旧有大量的资源，可是在富庶的徐州，大家族没有掌权的前提下，即便富庶也影响不大。
蒯良削弱大家族，也在进一步把广陵郡和彭城国控制好，最后又夺取了东海郡。
昔日的东海郡，曾被曹操夺取。
只是，曹操杀入了东海郡后，奉行的是屠城策略，杀得东海郡血流成河。
蒯良拿回东海郡，民心归附，又安排驻军和发展东海郡。经过这些年的恢复和发展，东海郡又慢慢恢复了昔日的富庶，毕竟东海郡可以晒盐，也有诸多其它的产业，很容易发展。
蒯良处理着政务，翻看各地呈上来的人口资料。
这是蒯良做的头等大事。
人口查出来，有了确切的人口户籍资料，官府才能征税，知道有多大的动员能力。
在蒯良翻看资料的时候，一阵脚步声传来，是仪进入，躬身道：“使君！”
蒯良看到是仪，笑问道：“子羽，有什么事情吗？”
子羽，是是仪的表字。
是仪三十出头的年纪，国字脸，脸上随时带着淡淡的笑容，很是谦逊谨慎。此人在历史上，是孙权的一个能臣，曾率领军队击败曹休，又被孙权任命为尚书仆射，颇有名望。
是仪是青州北海国人，寒门子弟出身。早些年黄巾不曾席卷青州，他在青州做小吏。孔融担任北海相的时候，是仪因为才干出众，在北海国担任佐吏。