?随着雁城府工商业的不断发展，雁城的人口也不断增加起来，西北三郡、甘洛四郡的流民纷纷从各地涌来，到雁城之后，除了可以通过开荒获得一块小小的土地之外，还可以到工场工作，取得的收入足够养家糊口。而几郡的官府在其中也起到了推波助澜的作用，毕竟那些流民留在自己的管辖范围内，不仅严重影响城市的形象，而且随时都可能引发暴乱，能够把这帮瘟神送走，他们自然是求之不得。
根据粗略统计，隆运十年开春以来，涌入雁城和辖下各县的流民足足有六十余万人。大量人口的到来，在为雁城的发展提供大量劳动力的同时，也为社会秩序的管理形成了一定的冲击。
邱天鹏领导下的治安署已经扩充了几次，还是维持不过来府城的秩序，只好把卓万河的守备军也拿出来充数。根据梁世成的建议，雁城府还新成立了城管署，负责城乡环境的管理和治理工作，署长暂时由邱天鹏兼任，人员则先从守备军中抽调。
从城管署成立的第一天起，关于城管员们暴力执法的投诉就接连不断，让邱天鹏忙的焦头烂额，用他的话来说，就是宁愿率领治安署的治安员们每天抓上数百个杀人抢劫的大盗，也不愿让那些城管员们去没收那些苦哈哈的水果摊。但是在李青云的苦劝之下，他也只好继续接下了这个难缠活，用李青云的话来说，谁让你是大哥呢。
好在再有了拍卖靳陵和银城两府的矿权之后，有了这笔雄厚的资金，雁城府新城建设事宜已经提上了日程，卢文夫被任命为了新城建设管委会主任，专门负责新城建设之事。
资金方面，李青云只拨付了一百万两白银作为启动经费，其他全部由卢文夫自己想办法。卢文夫在巨大的资金压力下，绞尽脑汁，硬是想出了一个用土地换资金的方案，新城管委会免费划拨一块土地给那些商人建设商铺、住房等出售，但他们也要负担起新城内一些公益性建筑的建设，而且还要优先建成。
银城府和雁城府之间大片荒地的开发，也吸引了大量流民，对于农民来说能拥有一块属于自己的土地，是毕生最大的梦想，即使在工场里能赚到再多的钱，也不如自己手中的那块土地可靠。
为了满足这些农民的土地情结，李青云改变了郭道文在县里实施的土地政策，规定凡是那些农民自己开发出来的荒地，并连续耕种三年以上，就全部由他们自己所有，官府会给他们确权发证。他们只需要缴纳少量的登记费和工本费，就可以合法拥有一块不超过二十亩的土地。
随后的银城府和靳陵府的投资开发热潮，再次拉走了一批流民，城管署和治安署的工作量一下子降了下来。却让邱天鹏的心里忽然有了一种空落落的感觉，恨得他直骂自己是贱骨头，天生就该是劳碌的命。清闲的时间其实并不长，靳陵和银城两府治安和城管工作很快也落到了他的身上。
短短半年的时间，雁城府足足吸纳了近三千万两白银的投资，西北投资开发银行也发放了近五百万两的贷款，吸收的存款却只有三百万两。
这个成绩已经让李青云很满意了，作为一个新生事物能够在这么短的时间里得到这样的认同已经很不错了。西北投资开发银行铸造的金币和银币也开始在朔北郡和银城、靳陵流通起来，简便易携的特质和官府担保的信用使它在最短的时间里得到了广大商人的认同。
西北投资开发银行发放最多的还是小额贷款，那些流民只要能拿出当地官府的证明，就可以获得五到十两银子的低息贷款，用于购买先期的生产和生活物资，等到他们的粮食收获之后，或者领到工场的工资之后再来还款。对一部分一次性还款有困难的，还专门开办了分期付款业务。
在府城和各县投资的工场已经达到了七百多个，几乎涵盖了生产和生活的各个领域，一部分先期投资的工场，产品除了卖给周边地区外，就连大周、南蜀等国都派人前来进货。有一部分商品甚至都卖到了海外。
各个行业的协会也都建立了起来，建立了统一的行业管理和自律制度，使各个工场都能走上正常的发展道路，避免了恶性竞争和无序竞争的发生。
由官府出资兴建，行会提供教师和实践基地的职业技术学校也建立了起来，并根据学员和工场的不同需求，开设了短期培训班、进修班以及系统学习的长期班，这种“短、平、快”的教学模式和灵活的教学风格，受到了学员和工场的一致欢迎，为雁城府的工场业发展输送了大量的技术人才，提供了智力保障，为雁城府成为以后青云帝国北部的工业基地打下了牢固的基础。
唐仲虎和祝南山二人出任了新成立的教育和人才开发署署长，负责三府的文教卫和人才招聘工作，以他们两人的才学和声望，*作此事自然是游刃有余。
随着工场的增多和各地商人以及手工业者的大量涌入，府城的娱乐业和服务业也空前繁荣起来，城内的客栈酒楼早已是供不应求，不少机灵的商人在城郊搭建了板房，以低廉的收费，接待那些来雁城找工作的手工业者。在那些工场附近，一些外来的流民和在工场中工作的工人家属，也搭建了一些简易板房，为那些工人提供简便快捷的中餐。以后连锁快餐店开遍全大陆各个城市的麦汉包创始人麦老蔫也在这里开设了第一家店铺。
在李青云的建议下，由官府无偿划拨土地，刘长清等几位西北投资兴业银行的股东们，在城内城外建了不少房屋，低价租给那些长期在雁城工场工作的工人居住。
刘长清现在的兴趣越来越多地放在了生意经营上，对那些政治军事的事情很少再关心了，李青云的表现已经让他彻底放下心来。而雁城府内第一批廉租房的建立，也使他有了新的商业灵感，不惜斥巨资在雁城新城和银城、靳陵两地圈购了大量土地，用于建设商铺、住房出租出售，并在不久以后成立了全大陆第一家专业的房地产开发公司，作为以后的地产业巨头的刘氏家族开始迈出了第一步。
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