历朝历代的动乱，也都是因为基层政府失去了自己的管理职能，而导致社会出现暴乱，进而殃及朝廷。
这并不是说，朝廷可以为一个王朝的灭亡，逃避自己应有的责任。
毕竟作为一个领头人，朝廷必须要绝对领导对地方基层的管理。
当地方政府出现问题时，朝廷难辞其咎。
只不过对于封建社会的普通人而言，绝大部分人都认为，地方政府的命令，就是朝廷的命令。
而一旦地方政府出现系统性的贪腐和恶霸的干扰。人们对于一系列社会不平等和愤怒，就会全部过渡到朝廷的身上。
最终，百姓就会发起造反运动。
“所以，你治理国家，首先第一要重视的，就是那些基层小吏。”
“这个群体，是最重要的，也是最难管的，因为他们的数量，实在太多了，成百十万，数之不尽。”
“大明将近七千万的人口，都要依靠他们去治理，若是不能完善基层吏员制度，无论你在朝堂上怎么改，百姓还是会生活的苦不堪言。”
朱元璋沉默半晌，开口道：
“还请国师教我！”
陆涯笑了笑，说道：
“这也简单，给小吏们地位和晋升的机会，即使是最低级的小吏，只有能干，有本事，帮助百姓解决各种各样的问题，便可以按照小吏、令吏、九品官、品官的速度一直升上来。”
顿了顿，陆涯又道：
“甚至理论上讲，只要干得好，有朝一日，小吏也是有望丞相之位的。”
朱元璋皱眉道：
“小吏一般都是大字不识的文盲，怎么能让他们当官呢？”
“不然！”陆涯摇头道：
“你可以建立一个专门培养这些基层吏员的学院，统称为国家行政学院。”
“这个国家行政学院分为两级，分别是中央行政学院，省级行政学院。”
“每年朝廷往各个乡镇下派巡使，考察各地小吏在百姓口中的风评。”
“若是风评好的，可以推荐小吏去省级行政学院学习深造，由朝廷出钱，重点培养他们。”
“若是成绩优异，治理水平更高的小吏，则可以安排到中央行政学院，接受更高层次的教育，提高他们的文化水平。”
朱元璋眼睛陡然一亮。
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