?会见孔融后的十天里，刘圣忙的没有睡觉的时间，还好每天刘圣只要用一，两个小时打坐就能回复精神了。十天内，刘圣先送走了王同，荀攸；和荀彧草起了内政法令；和田丰草起了军队纲领；教简雍和他的一些手下阿拉伯数字，基本算法和一些记帐手法，一边拿出一路搜刮的钱财看的简雍烟花缭乱，睡在钱堆上了（数钱数的）；和田豫准顿军械，安顿，挑选工匠，画图纸解释要造的东西；和张郃考察新军，传授武艺；安排忍军的住所，加紧训练，将一些合格的分派任务，侦察青州内的黄巾盗贼情况，军力部署，并将忍军改名为暗影部队。
在北海刘圣设立了铸造局，由刘圣的十位徒弟管理，给了他们《天工开物》中的农具篇和军械篇，分为农具部，军具部，研究部，同时招收500学徒和1万工人，各分一半后尽快开始铸造兵器和农具并开始招收和培养会造船的工匠设立船舶部，研究部研究军械的场所属于秘密部门，经过严格考察后才能入选，所有的高级工匠都享有高薪的待遇，一般的工匠俸禄也不低，这样大大提高了工匠的热情和工作效率。
刘圣忙的不亦乐乎，一边的郭嘉也乐在其中，大大小小的事除了训练暗影部队外，他都跟在旁边，他对什么都有兴趣，好奇心极强，而且学的也快，刘圣是高兴啊，将一打打书狠狠扔向他，让他自己努力学习，可以尽快为自己分忧。
10天后刘圣集结完领内的军队和一些重要的地方官员如县令，镇长，村长等。开始公布刘圣的治理和整顿法令了。
治政方面并发布凡法令如下：
1．重新丈量领内土地，所有没有人认领的土地归为公有。
2．凡是是领内百姓不论大人小孩可以领到5亩田地，但必须注册户籍，安需认领，不种的回收归公不许买卖转让，府衙可以先提供农具，借用农具的费用等产出粮食再归还（当然只收很少的费用），农业税为10税4，亩产超过一定数额后可该为10税3，以提高农民的热情，今年免税。
3．取消一切人头税，过路税等，只收商业税10税3，三月内在领内开店的可以享受15税六的优惠两年。
4．凡是有人侵吞土地，乱收杂税者，以权谋私者一经查实，杀无赦！
5．在北海，临淄，东郡三座较大的城池设立孤老院和孤儿院，收养领内所有孤老和孤儿。
6．领内所有流民将进行统一的管理和分派。
对于第一条，领内超过8成的大户和地主被杀，剩下两成也早跑了，所以大多土地无人认领，刘圣索性统统归公（也就是刘圣的）少数有田的地主刘圣则从他手中用适中的价钱买下土地，如果不愿卖的话那他很可能将会受到黄巾的袭击死于非命，土地归公对现在这些官员们的利益影响不大，因为他们大多是由村镇刚刚推选出来的或是刚任命的，原来的乡绅土豪已经所剩无几，就算有聂于刘圣军的威名也不敢反对。
荀彧等人对此法案颇有反对，因为当时土地兼并十分严重，豪强地主势力迅速膨胀。他们“馆舍布于州郡，田亩连于方国”，拥有成千上万的奴婢和徒附。广大农民丧失土地之后，多数沦为豪强地主的依附农民。他们除了交纳高额地租和服徭役外，人身也受地主支配，如充当家兵等。这条法令会将会这些豪强地主势力树立在刘圣的对立面上，对以后的发展很不利，但刘圣解释道那些豪强地主势力必尽是少数，刘圣就是要挑起农民与地主阶级之间的矛盾，这样打倒他们不但可以赢得民心，更重要的是对刘圣来说在将来的自己的统治下决不允许有过强的个人势力的出现。
第二，三条那些乡绅，村长们当然十分欢迎，，当时的农业税和商业税都是是10税5税，再加上什么人头税，入城税等等杂七杂八的税项，农民一年辛苦工作下来连饭都吃不饱，正经得商人根本赚不到钱，现在减税他们当然欢迎了。
对于第四条，一些刚上人的官员他们现在或许不以为然，但过一些时候他们见识到暗影的手段后，他们才在地狱里后悔当时为何自己没有记住这一条。
第五条得到大家的一至赞赏和称颂，刘圣是不会做亏本的事，设立孤老院是为了扬名，只收养领内的孤老和战士遗孤，以得民心安军心；孤儿院是为暗影和将来设立的密探做预备军的。
对于流民的管理上，有手艺的工匠经过挑选后可直接入户领内，享受高薪，大部分进行屯田，分出一部分为工人，吃住有刘圣负责只是付给少量薪金，刘圣将设立自己的工厂和产业，凡是工作或屯田三年的可以入户，成为正是居民，拥有土地。
刘圣设定了各个官员的俸禄，以后安银两计算，不再按石计算了（其实作者不会用石计算），刘圣所给出的俸禄事原来的三倍，刘圣希望以高薪养廉，如果他们再贪那也只有杀了。
在讨论完后将条令公布全境，还让让领内百姓凡是有子女或亲友在黄巾军中的，请快速找回，以免以后有所误伤。
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