?平原郡在黄河以北，在张角的黄巾主力控制下，所以刘圣选择放弃了平原郡。此时朝廷集中兵力讨伐黄巾贼首张角，使张角和朝廷都无法顾忌青州，给刘圣喘息的时间。
青州初定，但州内各地还有不少乡绅，土豪拥有大量土地和私兵，刘圣想通过金钱来买下土地，有些人聂于刘圣军的军威比较配合，有些人自以为有几千私兵就毫不买帐，或是抬高价钱想要令刘圣知难而退，或者是根本就不理刘圣。这些人平时就与黄巾和贪官勾结，欺压百姓，鱼肉乡里，刘圣将这些人统统冠以私通黄巾之罪，全部抄家灭族，此事不但引起了朝廷的关注，还引起了青州乡绅们的恐慌，刘圣花了5万金币才摆平了朝廷，不过这5万金币只是地主，土豪家产的九牛一毛罢了。而乡绅土豪那边就没这么容易了，此事的负面影响使得刘圣以后进攻的青州近郊其他一些村镇时，当地土豪，乡绅纷纷誓死抵抗，为刘圣增加了不少麻烦，但真正的影响和危险刘圣还没有意识到。
在基本平定青州之后刘圣发布招商令和讨贼令。
招商令大概内容是：凡是在青州内开设商务事业超过一定规模的商家可以入籍成为青州百姓，同时享有税收的优待。
讨贼令大概内容是：凡州内所有黄巾，强盗，盗贼必须在三月之内到附近城池自首，接受招安和统一整编，三月过后将不再接受投降，所有州内盗贼，黄巾，强盗，一旦发现立斩不赦。
青州既然已经在手，刘圣就将开始大刀阔斧的改革行动了，之前的战斗大多是运用个人的武力和少数精锐部队的突击来取得胜利，真正的战争却靠的是综合国力的比拼，而不是靠个人主义的英勇表现，如同三国中的魏国最后一统了中原并不是他有大量的良将，名臣，而是有强大的综合国力为支持，即使在赤壁损失了近百万的军队也能在短时间内恢复过来，而拥有诸葛亮，姜维的蜀国输就输在国力之上。
刘圣军将来要必定要面对多条战线的挑战，需要具备强大的整体实力和一个高效运转的政府制度，所以改革是必须的。
刘圣的改革从军政两方面入手。内政方面刘圣设立了12个部门，部门之间没有等级的划分，每个部门的主管为主。
1．农业部：张昭为主管，毛玠为副，主管分发田地，测量土地，传授新的种植方法和新农具的使用，同时安排流民开荒。
2．商业部：暂时刘圣为主管，严畯为副，管理领内所有的商业事务。
3．宣传部：孙乾为主管，满宠为副，，分为对内和对外的宣传，对内是对百姓宣传新的政令，凝聚民心，还要对军队进行宣传，以提高士气和忠诚度，对外主要以招收流民为主，青州现在正需要大量的劳动力。
4．后勤部：田豫为主管，统一管理所有粮草军械。
5．财政部：简雍主管，统一管理所有钱财和支出。
6．税收部：崔琰主管，王修为副，统一管理所有税收和商业收入。
7．民政部：孔融为主管，国渊为副，管理州内所有的孤儿院和孤老院，以及户籍注册和普查，分配流民。
8．建造部：张纮为主管，管理修城，修路，造房，治水等工程。
9．人事部：荀彧为主管，朱建平为副，朱建平负责挑选，荀彧负责考核和量才而用。
10．法律部：程昱为主管，钟繇为副，程昱负责立法和培训一批执法人才，钟繇负责巡查各地的执法情况。
11．战略部：田丰为主管，沮授为副，培养参军人才，根据情报制定各种战术计划，同时考核和任命低级将官，负责士兵升级，各处守军的调度工作。
12．情报部：荀攸为主管，吕虔为副，负责培养密探人才，收集情报。
刘圣任命荀彧统管农业部，宣传部，财政部，人事部，民政部；田丰统管战略部，情报部，税收部，后勤部；法律部独立而出直接向刘圣汇报工作；商业部暂时也是如此，以后再归荀彧管理。
军队方面刘圣暂时没有对军制进行改革，因为刚颁布新法不久，不要造成军心的不稳。
青州现在有10万军队，1万海军，1万执法队，虎魄升为2145人，龙魂则降为189人。以前是兵不够，现在是将不够，原来的万夫长有关羽，张飞，张郃，于禁，现在刘圣又提升了4人：赵云，张任，太史慈，余志。
关羽驻守济南，张郃驻守乐安，张郃驻守琅琊，余志驻守临淄，于禁驻守东莱郡，张飞，赵云驻北海，驻守军队只在当地驻守训练，并不能干涉城中事务，以做到军政分离。
太史慈，张任为新设之军，驻守北海训练，还有2万军队由刘圣亲自统领，等以后有适合的人选后再教托，至于高顺，乐进，臧霸，高览等将资历尚浅，不能服众，先升为千夫长，周仓则辅助余志，海军一万现在已经足够了。
这样的权利重组后，架空了各地太守的职能，集中权利在领导阶层，太守现在只限于管理城中治安，发布新的政令和配合各部门的行动。
半年来的亲力亲为，刘圣已将各部门的基本框架安排妥当了，具体的工作要靠他们自己来探索，刘圣不可能管理一切，将权利分发给手下诸人，让他们自己思考和克服工作上的问题，刘圣将精力投入在商业和科技方面。
刘圣要求手下文臣，武将各自做到文德与武德。
为将者的武德为：一个核心原则和八个德目。
核心原则就是"唯人是保"的道德原则，这句话的意思是军人的一切行动都必须以是否符合国家和人民的利益为最高标准，把人民的利益放在第一位，始终把人当作目的而不当作手段。
八个德目：（1）"仁"，仁者爱人，既指对士兵的爱护，也指对将帅的爱戴；（2）"义"，义者人之所宜，指军人的行为举止符合正义、公道的要求；（3）"忠"，忠则无二心，指忠于君主，忠于国家，舍小刘圣顾大刘圣；（4）"智"，智指知识、智慧，即善于运用计谋、精于筹划；（5）"勇"，即勇敢，在矢石如雨的战场上勇往直前，不怕牺牲，用岳飞的话说是"武臣不惜死"，用马援的话说是"马革裹尸还"的精神；（6）"严"，指威严，严于治军，严守纪律；（7）"信"，指诚信，赏罚有信，"严刑罚，明庆赏"、"赏明如日月，信必四时"，坚定敢打必胜的信心；（8）"礼"，礼者人之所体，指军人在日常生活以及军队交往中保持必要的礼节礼貌。
为臣者的文德是：律己以廉，抚民以仁，存心以公,莅事以勤。事事时时以身作则,常怀忧民之心、常弃非分之想、恪守为民之责、多办利民之事。
州内百姓对刘圣杀土豪，平黄巾，灭倭寇无不拍手叫好，对建孤儿院，孤老院，无不心中敬佩不已；州内文臣，武将对刘圣治政，治军也无不心服。
州内百姓归心，将自己的亲戚朋友纷纷招来青州，文臣武将更为刘圣推荐人才，使刘圣名声大振。
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