?且说徐子琪等得到朝廷封赏后，正式治理益州，为了促进成都经济的恢复，颁布了一系列措施。农业方面：鼓励开垦荒地，政府承认所开荒地归农民管理，前三年荒地均不收税，三年之后实行政府一，农民九的政策（以平均亩产量计算），凡荒地耕种政府均发给一年的种子，政府并派专业人员进行屯田指导。
商业方面：鼓励经商，首先端正商人的地位，商人与农民平等。对于外地到益州经商之人，凡在益州境内财物被抢，益州政府均负责帮助追回财产，如不能追回者，政府按一定比例赔偿。对于在成都城内开店经商之人，益州政府负责治安的维护工作，且两年内不向益州政府纳税，两年之后，按所得收入的百分之二上缴。
另外，益州政府为了快速恢复城内经济，研究决定把“西川集团”总部搬到成都，各子公司分别在不同地段购房建厂。
益州政府的政策一出台，成都大街小巷均在议论，几乎所有的人都不敢相信，认为益州政府肯定是欺骗行为，不过，经过一段时间的观望之后大家都想试一试，于是，一家两家，成都城内的商店如雨后春笋般争相开了门，而农民更是热火朝天，每天均日出而作，日落而回，生怕自己开垦的荒地少了。
一日，徐子琪、刘思和高羽三人相约到街上去逛逛，毕竟自从攻占成都，组建益州政府以来，三人已经好久没有在一起快活过了，名义嘛当然是体贴民情。看着眼前的成都，刘思感慨万千，想自己三人刚来的时候，成都城内到处是难民，一个个拿着破烂不堪的碗要饭。“四年啦，没有想到这四年成都竟然有这么大变化。”刘思感慨道。想着自己三人这四年来的生活，真是不容易啊！
徐子琪和高羽也有相同的想法，徐子琪板着脸，望望前方，心里若有所思的样子。高羽则东看看西瞧瞧，完全是一幅“乡巴老进城”——没有见过世面的样子。
三人走着走着，见前面围了一堆人，高羽一看，来了兴趣，“呵呵，不会有人学我们当年的样子卖刀谋生吧？”高羽说道。
刘思也觉得奇怪，“人们不是都忙着开荒、开店去了么？怎么还有人摆滩卖艺？”刘思说道。
“好像有人在哭，是不是骗子哟？想我当年刚刚来成都上大学时就被一个小女孩哭着骗去了二十元钱，害得我一个星期都啃白馒头。”徐子琪不好意思地说出了当年的丑事。
高羽和刘思两人均忍不住想笑，可这么多人，又不好笑出来，两人的脸都憋红了。
高羽身高马大，首先挤了进去，刘思个子最小，也是最后才进去的。一看居然是一老一小坐在地上哭，哪像什么骗子，徐子琪心肠最好，连忙用手去扶老人家，“老人家，你遇到了什么事情吗？不要哭了，告诉我们，我们给你做主。”徐子琪说道。
高羽则去抱那个小男孩，“诶，小朋友，不要哭了，叔叔抱你去买糖。”
原来这老汉姓刘名易，今年已经七十岁了，这小孩是他的孙子，姓刘，名珩，今年才五岁。是成都本地人士，今年四月，黄巾军起义，攻占了成都城，老汉的儿子被抓去当了兵，现在不知所踪，老汉的儿媳则被黄巾士兵抢走了，剩下爷孙两相依为命。黄巾军占领成都近半年来，每日都有黄巾士兵到老汉家里来抢东西，后来什么东西都被抢光了，老汉爷孙两只好沦落街头，每日以乞讨为生。西川军来了之后，老汉爷孙两领到了政府的救济粮，不用再在街头要饭了。益州政府颁布的一系列政策让老汉看到了希望，每天也和其他农民一起到城外去开荒种地。
一日，刘易爷孙两像往常一样拿着锄头出城开荒，路过一家肉铺，肉铺里扑面而来的香味令小刘珩忍不住多吸了几口，“自己已经好久没吻过肉香了，”小刘珩想着，口水就流了出来，呆呆地站在那儿，爷爷牵了他两次都没有注意。
刘易见连拉两次小刘珩都没有反映，便回过头来，见小刘珩的一双眼睛一眨不眨地盯着肉铺里挂着的卤肉，口水已经从嘴里流了出来，刘易一看，心里酸酸的，在这几个月的要饭生涯中，小刘珩的身子是越来越单薄了，算来爷孙两至少有半年没有吃过油腥了，这孩子正是长身子的时候，“我怎么这么没用啊，”刘易抱怨道，“怎么对得起他的父母呀？”想着想着，老汉便伤心地流出了眼泪。此时，小刘珩正好从肉香的诱惑中回过神来，见爷爷正在自己面前流着眼泪，自己也忍不住哭了，“爷爷，爷爷……，不要哭了，珩儿又让你生气了，珩儿不要嘴馋了。”听着小刘珩童声般的哭声，刘易的心更酸了，可还是强忍着擦了擦眼泪，“珩儿乖，爷爷明天给你买肉吃。”话是这么说，“可拿什么买肉呀？别说是买肉，就是买盐的钱都没有了，”刘易边走边想，“家里什么能够卖的东西都没有了，怎么办？怎么办？……？难道……难道要卖粮食？”刘易都有点不敢相信自己的想法。家里仅有的粮食是从益州政府那儿领来的救济粮，爷孙两勒紧裤腰带刚好够吃。可现在真要是卖了粮食，刘易真还不知道以后应该怎么办，经过反复的心里斗争，最后刘易咬紧牙关决定：卖点粮食，换回点钱来，为小刘珩买点肉，顺便买点盐，以后自己每天再少吃点。
第二天，刘易便带了一斛粮食到集市上去卖，可刚摆上滩还没来得及卖便被几个人抓住，这几个人乃都尉大人赵祗手下，说是益州政府禁止卖粮便欲没收。这爷孙两哪能如他所愿，抓住斛就不放，刘珩边拉边哭。可刘易爷孙两一老一小哪能敌得过几个身强体壮的士兵？不一会儿刘易便被摔倒在地，粮食也被抢走了。刘易坐在地上伤心地哭了，“呜呜呜……，我真没用啊，真没用啊！”边哭还边用手捶着地，小刘珩听到爷爷哭了，自己便停止了哭声，挂着眼泪去劝爷爷：“爷爷，爷爷，不要哭了，不要哭了，是珩儿不好，珩儿以后什么也不吃了，不要爷爷生气了。”集市上的人们是等士兵走了之后才围过来的，看着这可怜的爷孙两，纷纷上来劝说，有的甚至还跟着悄悄地流下了眼泪。
听完爷孙两的述说，刘思哭了，徐子琪也是泪眼汪汪，高羽则是气愤异常。这爷孙两与刘思同性，刘思便收了刘珩作义子。遇到这样的事情，徐子琪三人也没有了继续逛街的闲心，马上回到政府，召集众人开会。
“自从占领成都以来，我们的部队已经达到三万于人，但是，许多新来的人还不了解我们的部队是什么样的部队，许多人把原来的坏习惯带到了我们的部队。”徐子琪首先发话。为了打动诸位将领的心，徐子琪又让刘易亲临会议现场述说了他的遭遇，刘易讲着讲着自己忍不住哭了起来，刘邺也曾经是难民，知道生活的艰辛，跟着也哭了起来，刘思是第二次听了，可还是差点就哭出了声，其余诸位将领虽是没有哭出声来，却均是泪眼汪汪，当听到士兵强抢粮食时，严颜忍不住站了起来。
刘易现身的讲解让每位将领均觉得现在该是整顿军风的时候了，于是“三大纪律八大事项”便这样诞生了。
现在全军上下均在学习由徐子琪三人起草的“三大纪律八大事项”，开展批评与自我批评的斗争，成都进入了轰轰烈烈的整风运动，由贾龙的情报部门负责收集资料，凡是犯了错误的均清理出来，视情节严重给予不同的处分，有的撤消军衔，有的降级，有的清出部队，罪大恶极者斩首示众。
这日风高气爽，以赵祗为首的十于人被当街斩首，成都城内到处是看热闹的人，“自古只听说过官斩民，没看过官斩将的。”一观者曰。
“孤陋寡闻，历史上将相被抄家的多得很。”另一人反对道。
“可这次不同啊，据说（告示）只是拿了些钱财，也不多，就几万两黄金，还抢了三个妇女。”又一人道。
“哇！几万两！要是给我的话就发了。”一个观众羡慕地说道。
“刘二，你就知道钱，什么时候被砍头了还不知道呢，据说益州政府出了新的法令，好像叫三大纪律八项事项，凡是违反者均要受到处分。”一人说道。
“啊，我也听说了，这三大纪律八大事项好像都是针对咱们老百姓的，是为了我们好。”一个观众说道。
“是啊，是为我们老百姓好，这益州政府真是好呀！”一个观众感叹道。于是一传十，十传百，成都城内几乎每个人都知道了益州政府出台了三大纪律八大事项，是专门为老百姓考虑的。
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