李世民先是俯视堂下诸公，见众人皆呈洗耳恭听状，略微点头道：
“朕面向的是吾大汉群臣，不论朝廷有任何决策，都要尽量照顾到所有人，其目的都是为了令吾蜀中强盛。
关于置换问题，朕若将条件统一为以地换地，那本来无甚产业之人，岂不是直接失去了置换土地的资格？
汝等益州诸公，又担心肥沃换贫瘠。
这么一来，想换的没条件，有条件的不想换，那这些土地岂不是未达到赏赐功臣的目的？
况且圣旨中已明言，参与置换者有优先赏赐新占土地之权。
除非诸公本身对吾大汉北伐就不抱希望，否则诸公绝对是只赚不赔的。
多想想自己平日里揣的是何心思，把这个想明白了，自然也就不会觉得朕的条件不公平了。
还有，不要总是把‘提供兵马钱粮’这种事挂在嘴边。
益州诸公那个不是家私万贯？
既然为汉臣，尊吾一声‘陛下’，那汝等为朝廷出此‘九牛一毛’之力，便不值一提！
此事无需改变，置换土地按原计划实施！”
话音刚落，朝堂之中又是一阵骚动。
尤其荆州、东州、元老后裔等无甚私产者，更是对陛下此举赞叹不已。
益州诸公之中有部分人忽然露出恍然大悟之状。
“陛下这是再给吾等机会啊！
在吾等眼中，大汉最终的命运或许是‘日渐衰微’最终亡与魏、吴之手。
但在陛下看来，有朝一日，吾大汉定能复兴。
咱们若是站在陛下角度去看，这置换土地一事，还确实是个只赚不赔的买卖”
“唉！话虽如此，但吾蜀中毕竟一州之地，咱们发展，难道魏、吴就不发展吗？
能信陛下之人，皆是在拿荣华富贵，去赌那成功可能微乎其微的逆天之举啊。
今日咱们拗不过陛下，日后不参与土地置换就好，总之只要不动吾自家产业，其他吾都可接受。”
李福见益州诸公对此事反对态度并不强烈，知道多说无益。
此一遭陛下又无形中压制了益州诸公一回。
“启禀陛下，圣旨内容，臣已知之，陛下圣明！”
李福无奈向陛下表明了态度，而后默默退回了班列。
李世民笑着看向李福等益州朝臣，和声道：
“诸位也不必如此，日后若真有北伐成功之时，朕也不会厚此薄彼亏待汝等。
不论如何，益州诸公对朝廷的贡献是众人都认可的。
希望诸位对大汉、对朝廷、对朕有信心之人积极参与到土地置换之中来。”
言罢，李世民又看向孟获，笑道：
“孟大王不必担心，此事朕心中早有计较。
诸位蛮王若要参与置换土地，只需加个先决条件即可。
但凡蛮王置换土地，只能置换本郡土地。
至于领地相互交错之事，本郡蛮王之间可自行商量。
朕只看诸位申请时所报信息为汝等置换土地。”
“若如此，那小王等便无疑问了。”
黄皓见第一道圣旨所有问题已经处理完毕，拿出第二道圣旨，高声道：
“待所有圣旨宣读完毕，众臣一并领旨！”
待众臣回应后，黄皓开始宣读第二道圣旨：
“吾大汉境内蛮夷之民多，时有不尊王化者祸乱州郡。
昔日丞相平定南中时，所用‘蛮人自治’之法，略有疏漏，朕欲对丞相策略少做补充。
南中七郡兼汶山、武都、阴平、汉嘉四郡，共十一郡，设督护府七处，以配合郡县治理蛮人。
所有督护府均设正副都尉、随府主簿等职位若干。
督护府隶属庲降、永安、汉中三都督管辖，不受郡县节制，上可直达天听，不需层层上报。
督护府职责有其三，监管境内蛮族，防范叛乱；保护效忠朝廷之蛮民，令其安居；挑选划分蛮族境内部分山林矿藏归于国家，同时负责开发维护。
昔日丞相所设‘无当飞军’‘连弩士’‘虎步军’‘神刀军’等皆平均分配至各处督护府。
每处所得之兵不足两部时，令朝廷禁军补充，粮饷暂时由朝廷提供。
无当飞军等各军原统帅，不论身在何处、何职，皆不得阻止手下精兵进驻督府。
准许各统帅重新招募相应兵源，加以训练，以备不时之需。其规模不得超越之前。
境内所有蛮民，皆要在当地郡县登记入册，但赋税减半。
各族瞒报谎报者，按欺君论处！”
“哇！”
黄皓话音刚落，堂下便是一阵惊呼。
“陛下此举，何止一箭双雕……
设置督护府，却不受郡县节制。
按陛下性子，这督护府之中掌权者定然是之前提拔的元老后裔等。