雒阳城的防卫力量，包括即将回归建制的北军五营，还有雒阳外守卫京都的八关都尉部，边疆除了郡兵还有专门设立度辽营、渔阳营等边防军，也需要国家出钱。
此外，立功将士的封赏也不能忘。
而除了俸禄和军费，皇宫的开支也要经过少府走国库。
原来每岁收六十亿钱都不够支撑一场十年的战争，更别提如今岁收直接对半砍了。
少府樊陵与丁宫一样，与宦官交好。他也想趁势刷一波存在感，对灵帝拜道：“陛下，大司农拆出的这五千万钱，乃是挪用了原本用来修补宫殿的钱。”
樊陵不说还罢，这一开口，登时将朝臣的火力吸引到灵帝和他自己身上了。
杨彪怒道：“修补国家竟比不上修补宫殿吗？”
更有激进者如侍御史郑泰，拜道：“臣伏请陛下效仿先帝旧事，以卖官鬻爵之钱填补军用！”
刘辩一听，就知道遭了。
灵帝随董太后，嗜钱如命，若是同他慢慢磨，或是让他察觉到危机感，说不定能像收复凉州钱一样，但郑泰这般，只会适得其反！
就在灵帝发怒之前，卢植出席拜道：“臣有汉阳太守傅燮奏书一份，或可解钱粮之忧。”
傅燮是凉州人，当初崔烈提出放弃凉州，只是他一個人想法吗？当然不可能，当时的财政就已经是现在这样了。
但傅燮不仅当朝骂了三公，还能说服灵帝保住凉州，同时为他打破了不得回家乡为官的“三互法”。
他此前的奏书也说明他是个有远见的人，灵帝稍稍平息怒火，示意卢植读奏书。
刘辩忽然在这个时候意识到，从朝会开始到现在，发言的官员之中竟好像无一个凉州人。
傅燮的奏书内容按照刘辩的理解来说并不复杂。
二十年前段颎平定西羌。
平定了吗？如平！
段颎的杀戮的确带来了十六七年的和平，但两年多以前开始的叛乱宣告羌乱进入了新的阶段。
即羌人与凉州地方豪强合流。
最典型的例子就是韩遂与边章被“裹挟”为一部首领。
傅燮又提起当初凉州三明之一的皇甫规，他是皇甫嵩的叔父。
与主张杀伐的段颎不同，皇甫规力主怀柔，希望通过清明吏治来将羌人纳入汉室统治。
他到凉州的第一年，叛乱的羌人听闻那个二三十年前为他们请命申冤的人来了，没两三个月就直接归降了十万多人。
此后征发这些投降的羌人去平叛，一路道路断绝，军中瘟疫，羌军的死亡率达到了足足四成，但在皇甫规的带领安抚下，军队没有溃散哗变。
可当皇甫规开始整顿吏治，罢免压榨羌人的官吏时，他受到了来自朝中的攻击——“养寇自重，收买叛羌假降”。